22/7/05 工商及科技局局長香港美國商會午餐會致辭

數 年 前 ， 很 多 人 曾 談 及 固 定 及 流 動 通 訊 服 務 「 互 相 替 代 」 這 問 題 ， 甚 至 有 些 人 的 想 法 ， 是 流 動 服 務 可 以 作 為 單 一 的 通 訊 方 式 。 我 想 我 的 兒 子 多 年 來 也 都 是 這 樣 ， 因 為 我 致 電 往 他 家 中 而 他 未 有 接 聽 時 ， 他 便 是 給 我 這 個 答 案 。

在 香 港 ， 流 動 通 訊 服 務 是 不 可 或 缺 的 通 訊 模 式 ， 這 一 點 毋 庸 置 疑 。 本 港 的 流 動 通 訊 服 務 普 及 率 高 達 120% ， 普 及 程 度 不 言 而 喻 。 事 實 上 ， 部 分 人 （ 特 別 是 年 青 人 ） 以 話 音 電 話 通 訊 時 ， 是 完 全 倚 賴 流 動 通 訊 服 務 的 。 我 想 很 多 企 業 用 戶 即 使 在 周 末 ， 即 使 配 偶 提 出 抗 議 ， 也 不 會 放 下 他 們 的 「Crackberries」。

固 網 服 務 的 發 展 也 沒 有 停 滯 不 前 。 營 辦 商 不 斷 增 加 傳 送 速 度 ， 以 維 持 較 流 動 通 訊 服 務 出 色 的 優 勢 ， 並 開 發 嶄 新 的 用 途 和 收 入 來 源 。 我 們 不 可 忘 記 一 點 ， 就 是 流 動 通 訊 服 務 將 繼 續 倚 賴 固 網 服 務 為 傳 送 基 幹 。 其 他 固 網 服 務 營 辦 商 已 決 定 進 入 （ 香 港 最 主 要 的 固 網 商 亦 再 次 進 入 ） 流 動 通 訊 服 務 市 場 ， 方 法 是 購 下 現 有 流 動 通 訊 服 務 營 辦 商 的 股 份 ， 並 為 客 戶 提 供 固 網 和 流 動 通 訊 的 捆 綁 式 服 務 。

今 天 ， 「 固 定 及 流 動 通 訊 服 務 互 相 替 代 」 的 看 法 ， 已 變 為 一 個 嶄 新 的 概 念 － 「 固 定 及 流 動 通 訊 服 務 匯 流 」 。 這 概 念 並 非 純 粹 為 客 戶 把 固 網 和 流 動 通 訊 服 務 捆 綁 起 來 。

讓 我 向 各 位 講 一 個 例 子 。 在 英 國 ， 一 名 固 網 服 務 營 辦 商 上 月 推 出 了 固 定 和 流 動 通 訊 綜 合 服 務 。 透 過 這 服 務 ， 使 用 者 可 利 用 同 一 部 流 動 電 話 撥 出 或 接 聽 電 話 。 如 使 用 者 不 在 家 ， 來 電 會 轉 駁 至 固 網 服 務 營 辦 商 策 略 伙 伴 的 流 動 通 訊 網 絡 。 不 過 ， 如 使 用 者 在 家 ， 即 使 正 在 通 話 中 ， 來 電 也 會 透 過 藍 牙 或 W i - F i 連 接 技 術 及 在 使 用 者 家 中 安 裝 的 無 線 樞 紐 ， 自 動 和 無 間 斷 地 轉 駁 至 固 網 服 務 營 辦 商 的 寬 頻 網 絡 ， 以 善 用 固 網 服 務 更 高 質 素 、 更 穩 定 而 收 費 較 低 的 優 點 。

對 使 用 者 而 言 ， 固 網 及 流 動 通 訊 網 絡 之 間 的 所 有 轉 駁 程 序 都 自 動 完 成 ， 他 無 須 顧 慮 是 否 需 要 及 何 時 作 出 轉 駁 。 這 服 務 簡 單 方 便 ， 不 熟 識 科 技 的 用 戶 也 可 以 使 用 。 使 用 者 無 論 在 家 中 或 到 室 外 不 同 地 方 ， 通 話 也 不 會 中 斷 。 他 的 朋 友 和 客 戶 只 需 一 個 電 話 號 碼 ， 便 可 與 他 聯 絡 。

這 只 是 話 音 電 話 服 務 方 面 的 例 子 。 在 本 港 ， 由 於 流 動 通 訊 網 絡 覆 蓋 範 圍 甚 廣 ， 且 其 通 話 計 劃 極 具 競 爭 力 ， 對 一 般 的 使 用 者 來 說 ， 上 述 服 務 可 能 沒 有 太 大 好 處 。 然 而 ， 這 例 子 顯 示 了 電 訊 業 模 式 的 重 要 轉 變 。

今 天 ， 電 訊 服 務 營 辦 商 已 不 能 再 選 擇 立 足 於 固 網 還 是 流 動 電 訊 業 ， 也 不 能 按 此 分 類 來 設 計 其 服 務 計 劃 。 他 們 必 須 以 用 戶 為 中 心 ， 滿 足 用 戶 （ 無 論 是 企 業 用 戶 還 是 個 別 消 費 者 ） 在 通 訊 服 務 方 面 的 需 要 。 他 們 須 高 瞻 遠 矚 ， 利 用 核 心 網 絡 和 用 戶 終 端 機 方 面 的 科 技 和 標 準 匯 流 不 斷 發 展 的 優 勢 ， 為 用 戶 提 供 嶄 新 和 無 間 斷 的 通 訊 服 務 。 固 定 及 流 動 電 訊 市 場 的 分 界 將 變 得 模 糊 。 電 訊 業 的 結 構 短 期 內 將 變 得 與 今 天 截 然 不 同 。

據 業 界 預 測 ， 由 於 現 有 營 辦 商 轉 移 至 以 互 聯 網 規 約 為 主 的 核 心 網 絡 ， 以 便 共 同 使 用 子 系 統 ， 以 支 援 固 網 及 流 動 網 絡 接 收 技 術 ， 因 此 固 定 及 流 動 通 訊 科 技 的 分 界 於 二 零 一 零 年 左 右 將 大 致 消 失 。 在 流 動 通 訊 網 絡 和 下 一 代 固 網 引 入 互 聯 網 規 約 多 媒 體 子 系 統 的 體 系 結 構 後 ， 兩 者 的 功 能 便 會 融 合 。 如 這 預 測 準 確 ， 數 年 後 ， 我 們 的 通 訊 方 式 便 會 從 根 本 上 作 出 轉 變 ， 成 為 無 間 斷 的 通 訊 方 式 。

政 府 的 工 作 ， 是 確 保 固 定 及 流 動 通 訊 服 務 匯 流 時 ， 有 關 服 務 的 轉 移 過 程 不 會 因 不 合 時 宜 的 政 策 或 較 適 用 於 舊 電 訊 服 務 模 式 的 規 例 而 受 阻 。 從 政 策 的 角 度 而 言 ， 我 們 的 挑 戰 是 消 除 在 政 策 和 規 管 方 面 的 不 明 朗 因 素 ， 讓 現 有 的 業 內 人 士 或 有 意 進 入 市 場 的 人 士 ， 可 以 在 固 定 及 流 動 通 訊 服 務 匯 流 而 可 能 帶 來 重 大 改 變 的 時 代 ， 作 出 明 智 的 投 資 決 定 。 在 這 個 迅 速 發 展 的 行 業 中 ， 我 們 不 能 左 右 科 技 的 發 展 ； 我 們 只 可 維 持 科 技 中 立 的 原 則 ， 讓 市 場 力 量 來 決 定 最 適 當 的 技 術 和 標 準 ， 以 切 合 用 戶 的 需 求 。 提 供 可 用 於 這 些 新 無 線 科 技 上 的 無 線 電 頻 譜 ， 是 當 局 另 一 項 重 要 的 政 策 事 宜 。 我 們 將 於 檢 討 頻 譜 政 策 時 ， 一 併 考 慮 這 事 。

在 規 管 方 面 ， 電 訊 管 理 局 將 聘 請 專 家 ， 協 助 我 們 檢 討 有 關 固 定 及 流 動 通 訊 服 務 匯 流 的 事 宜 。 我 希 望 與 各 位 談 談 這 次 檢 討 工 作 所 涉 及 的 三 項 事 宜 。

首 項 須 研 究 的 議 題 是 關 於 傳 送 者 牌 照 的 發 牌 安 排 。 在 我 們 現 行 發 牌 制 度 內 ， 固 定 及 流 動 電 訊 傳 送 者 分 界 清 晰 ， 各 有 相 應 的 權 利 及 義 務 。 舉 例 來 說 ， 固 定 電 訊 傳 送 者 有 權 敷 設 電 纜 ， 並 使 用 大 廈 內 的 設 施 以 接 達 用 戶 ； 流 動 電 訊 傳 送 者 則 獲 指 配 無 線 電 頻 譜 ， 提 供 服 務 地 點 不 限 。 固 定 及 流 動 電 訊 服 務 匯 流 後 ， 若 干 服 務 可 能 會 界 乎 固 定 及 流 動 電 訊 服 務 之 間 。 我 們 早 前 建 議 對 寬 頻 無 線 接 達 服 務（BWA）發 牌 ， 便 是 其 中 一 個 例 子 。

全 球 微 波 接 入 互 通 作 業 系 統（WiMAX）已 發 展 了 若 干 流 動 通 訊 標 準 ， 數 年 間 便 可 以 商 業 形 式 運 作 。 業 內 部 分 人 士 現 正 爭 議 ， 謂 B W A 並 非 固 定 電 訊 服 務 ； 目 前 也 許 還 是 固 定 電 訊 服 務 ， 但 數 年 後 一 定 不 是 。 另 一 方 面 ， 某 些 較 為 人 熟 悉 的 B W A 標 準 與 目 前 的 流 動 電 訊 服 務 不 同 ， 尚 未 能 提 供 樞 紐 與 樞 紐 之 間 的 無 間 斷 自 動 轉 接 。 因 此 ， 對 用 戶 來 說 ， BWA 服 務 的 「 流 動 性 」 並 不 及 今 天 的 第 二 代 及 第 三 代 流 動 電 訊 服 務 。

我 們 需 要 考 慮 的 ， 是 我 們 是 否 須 制 訂 一 類 新 牌 照 ， 例 如 「 統 一 服 務 」 傳 送 者 牌 照 。 我 們 需 要 考 慮 這 類 新 「 統 一 服 務 」 傳 送 者 牌 照 須 設 定 何 種 權 利 及 義 務 。 我 們 也 需 要 考 慮 是 否 讓 現 有 的 固 定 及 流 動 電 訊 傳 送 者 牌 照 持 有 人 轉 移 至 持 有 這 類 新 「 統 一 服 務 」 傳 送 者 牌 照 ； 如 果 是 的 話 ， 要 有 怎 樣 的 適 當 過 渡 安 排 。
第 二 項 須 研 究 的 議 題 ， 是 固 定 與 流 動 電 訊 傳 送 者 之 間 的 互 連 收 費 安 排 。 這 是 流 動 電 訊 服 務 營 辦 商 已 多 次 提 出 的 問 題 。

在 電 路 交 換 網 下 ， 各 網 絡 須 作 互 連 ， 以 便 來 電 者 在 某 一 網 絡 上 的 電 話 通 話 可 發 送 至 另 一 網 絡 上 的 接 電 者 。 當 一 個 網 絡 使 用 另 一 個 網 絡 的 資 源 來 完 成 互 連 時 ， 來 電 的 網 絡 （ 始 發 網 絡 ） 營 辦 商 或 須 向 接 電 的 網 絡 （ 終 端 網 絡 ） 營 辦 商 提 供 若 干 補 償 。

本 港 採 用 所 謂 「 流 動 一 方 付 費 」 的 用 戶 收 費 安 排 。 由 於 流 動 電 訊 服 務 用 戶 支 付 他 所 撥 出 和 接 聽 電 話 通 話 的 費 用 ， 流 動 電 訊 網 絡 營 辦 商 遂 向 固 定 電 訊 網 絡 營 辦 商 支 付 互 連 費 用 ， 不 論 該 通 話 是 撥 出 還 是 接 聽 。 這 項 安 排 早 於 八 十 年 代 流 動 電 訊 服 務 引 進 之 初 便 已 實 施 。

另 一 項 用 戶 收 費 安 排 是 所 謂 「 來 電 一 方 付 費 」 。 由 於 用 戶 只 支 付 他 所 撥 出 電 話 的 費 用 ， 而 他 所 支 付 的 費 用 已 包 括 把 通 話 發 送 至 對 方 全 程 所 需 的 一 切 費 用 ， 故 來 電 網 絡 的 營 辦 商 向 接 電 網 絡 的 營 辦 商 支 付 互 連 費 用 。 在 其 他 國 家 ， 當 固 網 互 連 至 流 動 網 絡 時 ， 便 會 採 用 這 項 做 法 。 在 本 港 ， 只 有 當 固 網 互 連 至 固 網 時 ， 才 會 採 用 這 項 做 法 。

第 三 項 安 排 稱 為 「 發 送 一 方 得 全 費 」 。 互 連 的 網 絡 使 用 接 電 者 的 網 絡 後 ， 不 會 向 對 方 支 付 補 償 費 ， 並 可 保 留 所 有 從 來 電 用 戶 處 收 取 的 收 入 。 本 港 的 流 動 電 訊 服 務 營 辦 商 在 互 連 時 採 用 這 項 安 排 。

雖 然 這 項 互 連 收 費 安 排 看 起 來 可 能 是 小 圈 子 的 事 ， 但 此 事 在 業 內 仍 是 重 要 議 程 ， 因 為 這 涉 及 大 量 金 錢 。 舉 例 來 說 ， 在 目 前 非 對 等 互 連 收 費 制 度 下 ， 本 港 的 固 網 電 訊 營 辦 商 每 年 可 收 取 數 以 億 計 的 互 連 費 用 ， 視 乎 在 其 網 絡 上 終 結 的 流 動 通 訊 量 而 定 。

互 連 收 費 安 排 並 無 對 錯 可 言 ， 因 為 同 一 市 場 內 的 營 辦 商 遵 從 同 一 安 排 。 最 重 要 的 是 ， 他 們 在 公 平 情 況 下 競 爭 。

部 分 流 動 電 訊 服 務 營 辦 商 聲 稱 「 流 動 一 方 付 費 」 及 相 關 的 非 對 等 互 連 收 費 制 度 兩 項 因 素 ， 在 本 港 造 成 商 戶 未 經 流 動 電 話 用 戶 許 可 便 向 其 撥 出 直 銷 電 話 的 問 題 。 這 是 因 為 從 固 網 電 話 撥 出 電 話 通 話 越 多 ， 固 網 電 訊 服 務 營 辦 商 向 流 動 電 訊 服 務 營 辦 商 收 取 的 互 連 費 用 便 越 多 。

對 這 個 說 法 ， 我 沒 有 足 夠 的 實 證 可 作 判 斷 。 不 過 ， 目 前 的 互 連 收 費 安 排 顯 然 須 予 檢 討 ， 為 日 後 固 定 及 流 動 電 訊 服 務 匯 流 作 好 準 備 。 我 們 為 打 擊 濫 發 訊 息 而 推 出 的 一 籃 子 措 施 中 ， 正 為 此 作 進 一 步 研 究 。

第 三 項 須 研 究 的 議 題 ， 是 固 網 與 流 動 網 絡 之 間 的 電 話 號 碼 可 攜 服 務 。 除 特 別 的 接 入 號 碼 外 ， 本 港 目 前 的 固 網 電 話 號 碼 以 「 2 」 或 「 3 」 字 為 首 ， 流 動 電 話 號 碼 則 以 「 6 」 或 「 9 」 字 為 首 。

在 此 固 定 及 流 動 電 訊 服 務 匯 流 的 世 代 中 ， 兩 種 服 務 的 界 線 變 得 模 糊 ， 再 也 不 能 簡 單 地 純 以 一 個 電 話 號 碼 來 界 定 這 會 由 固 網 還 是 流 動 網 絡 接 駁 。 不 過 ， 讓 電 話 號 碼 在 固 網 與 流 動 網 絡 之 間 轉 移 ， 可 令 部 分 以 電 話 號 碼 來 分 辦 來 電 者 屬 哪 一 種 網 絡 的 現 行 安 排 產 生 問 題 。 互 連 收 費 安 排 便 是 一 個 重 要 例 子 。 我 們 須 處 理 這 個 電 話 號 碼 可 攜 性 問 題 。

各 位 來 賓 ， 我 們 的 電 訊 市 場 現 正 處 於 一 個 令 人 神 迷 的 時 刻 。 過 去 十 年 ， 本 港 電 訊 市 場 開 放 ， 成 績 美 滿 ， 新 加 入 市 場 的 營 辦 商 令 用 戶 的 收 費 大 幅 下 降 。 我 們 即 將 見 證 電 訊 業 的 另 一 項 重 大 發 展 。 我 們 須 堅 守 本 位 ， 令 我 們 的 政 策 及 規 管 架 構 能 配 合 這 項 發 展 。

電 訊 管 理 局 短 期 內 會 委 託 顧 問 公 司 ， 就 與 規 管 架 構 有 關 的 事 宜 進 行 研 究 ， 詳 細 探 討 經 濟 效 益 及 成 本 效 益 分 析 。 研 究 會 以 其 他 規 管 架 構 為 基 準 、 評 估 本 港 的 市 場 形 勢 、 向 業 內 人 士 蒐 集 意 見 並 予 分 析 ， 以 及 根 據 成 本 效 益 分 析 提 出 適 當 的 變 革 建 議 。 希 望 顧 問 研 究 能 為 我 們 提 供 穩 固 的 基 礎 ， 讓 我 們 於 今 年 稍 後 ， 就 固 定 及 流 動 電 訊 服 務 匯 流 一 事 諮 詢 公 眾 。